《意見》明確，完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的購買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的承接主體；尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

 

　　為什么公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體？財政部、中央編辦有關(guān)負責人解釋說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，政府購買服務的購買主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。因此，政府購買服務的購買主體強調(diào)其行政職能屬性。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負責直接提供特定領域公共公益服務的主體，與行政機關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務的購買主體。

 

　　從承接主體角度看，按照《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應當全力履行好政府賦予的公共服務職責。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務職責。

 

　　需要指出的是，如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向社會力量購買相關(guān)服務作為補充。

 

　　按照《意見》要求，2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款方式改為政府購買服務方式，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務事項。

 

　　對此，財政部、中央編辦有關(guān)負責人表示，公益二類事業(yè)單位承擔的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，不適宜完全由市場配置資源，政府負有根據(jù)其財務收支狀況，給予財政經(jīng)費補助的責任。公益二類事業(yè)單位是提供相關(guān)領域公共公益服務不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔的公共服務得到穩(wěn)定供給。

 

　　需要強調(diào)的是，實行直接委托只是推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務改革的階段性措施，具體實施中，應注意以下兩點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務過程中，要協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，防止“換湯不換藥”,簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務名義擴大事業(yè)單位支出。