我國環(huán)境保護事業(yè)自20世紀70年代起步，不斷取得新進展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、不斷探索、逐步發(fā)展的過程，其歷程可以大體分為三個階段。

 

 

    這一階段，通過不斷加強制度建設和開展重點地區(qū)污染治理，我國環(huán)境保護事業(yè)逐漸走上法制化軌道。

 

    1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開。1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務院環(huán)境保護領導小組第四次會議通過的《環(huán)境保護工作匯報要點》。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護，為實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。《中華人民共和國水污染防治法》（1984年5月）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月）、《中華人民共和國草原法》（1985年6月）、《中華人民共和國水法》（1988年1月）等環(huán)保單項法律法規(guī)相繼制定頒布。1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式頒布實施。從此，環(huán)境保護法律開始成為我國環(huán)境保護工作的重要保障，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分。1990年，國務院印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，強調(diào)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，依法采取有效措施防治工業(yè)污染，全面落實環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度，并把實行環(huán)境保護目標責任制擺在了突出位置。

 

    這一階段，我國環(huán)境保護國際合作領域取得顯著進展。1984年，國務院環(huán)境保護委員會成立，環(huán)保參與國際合作的力度進一步加大。我國與30多個國家簽署了環(huán)境合作協(xié)定，簽署15個核安全與輻射環(huán)境合作協(xié)定，參加了亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、東北亞環(huán)境合作等區(qū)域環(huán)境合作會議和行動。1992年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）成立，環(huán)境保護參與國際合作的深度和廣度進一步拓展。國合會成為利用國際智力資源為我國政府科學決策服務的國際合作平臺，促進了中國與世界各國政府及國際組織在環(huán)境保護經(jīng)驗方面的“雙向共享”。1992年6月，國務院總理李鵬應邀出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議并發(fā)表重要講話。同年8月，中共中央、國務院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，發(fā)布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、資源與發(fā)展白皮書》。1993年3月，全國人大環(huán)境與資源保護委員會成立并提出“中國環(huán)境與資源保護法律體系框架”，我國環(huán)境資源立法進入一個新的階段。

 

    隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國環(huán)境保護制度、機構(gòu)和措施不斷發(fā)展完善，以環(huán)境保護是基本國策為核心的環(huán)境保護理論體系，以排污收費制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度為主體的環(huán)保制度和以《環(huán)境保護法》為基礎的法制體系相繼建立，為下一階段大規(guī)模環(huán)境治理奠定了基礎。

 

 

    上世紀90年代初，我國進入第一輪重化工時代，城鎮(zhèn)化進程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型、復合型和壓縮型特征開始形成。伴隨經(jīng)濟粗放式快速推進，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至對公眾健康構(gòu)成威脅。

 

    這一階段是強化執(zhí)法、全面治理污染和保護生態(tài)的重要時期。在1992年開始正式編制全國環(huán)境保護年度工作計劃的基礎上，從“九五”時期正式開始編制國家環(huán)境保護五年規(guī)劃，將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。環(huán)境保護由單純工業(yè)污染治理擴展到生活污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護、核安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應急等各個重要領域，并逐步參與到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合決策中。1998年4月，作為國務院直屬機構(gòu)的國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?？偩?。同年6月，國家核安全局并入國家環(huán)境保護總局，內(nèi)設機構(gòu)為核安全與輻射環(huán)境管理司（國家核安全局），核與輻射安全監(jiān)管成為環(huán)保部門重要職能。為了更好地協(xié)調(diào)有關部門共同推進環(huán)境保護，由國家環(huán)境保護總局牽頭，分別建立了相關部際聯(lián)席會議制度。2001年3月，全國生態(tài)環(huán)境建設部際聯(lián)席會議第一次會議召開。7月，國家環(huán)?？偩纸⑷珖h(huán)境保護部際聯(lián)席會議制度。2003年8月，經(jīng)國務院批準，由國家環(huán)境保護總局牽頭正式建立生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度。

 

    在這一階段，國家提出污染防治抓重點流域區(qū)域，以重點帶全面，推進全國環(huán)境保護工作的總體思路。1994年6月，國家環(huán)保局、水利部和沿淮的河南、安徽、江蘇、山東四省共同頒布我國大江大河水污染預防的第一個規(guī)章制度——《關于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》。1995年8月，國務院頒布了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標。在相關法律法規(guī)推動下，僅1996年，淮河全流域就有4000多家“十五小”企業(yè)被關閉。1996年開始實施的《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》按照突出重點、技術(shù)經(jīng)濟可行和發(fā)揮綜合效益的基本原則，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理。到2010年，共實施項目1591個，投入資金1880億元。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題。同時提出了“一控雙達標”的環(huán)保工作新思路，即實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關標準。

 

    20世紀90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關注污染源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。1997年國家環(huán)保局發(fā)布了《關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產(chǎn)促進法》。此外，通過綜合運用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO 14000環(huán)境管理體系認證、強化環(huán)境影響評價，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強。

 

    1998年11月，國務院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，啟動了一系列生態(tài)保護重大工程。1999年開展退耕還林、還草工程試點，優(yōu)先在生態(tài)敏感、生態(tài)安全地位重要區(qū)域開展退耕還林。2000年國家投資千億元的天然林保護工程全面啟動，重點保護長江上游、黃河中上游和東北天然林資源。2000年12月，國務院辦公廳印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。2002年3月，國務院批復《全國生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃》。2003年5月，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》，進一步深化生態(tài)示范區(qū)建設。

 

    21世紀初，我國部分流域水污染從局部河段向全流域蔓延，重大污染事件集中爆發(fā)，加強防范突發(fā)環(huán)境事件成為這一階段環(huán)境保護的重要內(nèi)容。2002年3月，國家環(huán)?？偩珠_始組建環(huán)境應急與事故調(diào)查中心。面對日益增多的突發(fā)環(huán)境事件，國家制定和完善了一系列涉及重點流域敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險化學品（廢棄化學品）應急預案以及核與輻射應急方案等一系列相關環(huán)境應急預案。2005年，我國政府制定《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。

 

    與此同時，我國環(huán)境保護投入迅速增加，環(huán)境保護投資占GDP比例不斷提高。“九五”期間，我國環(huán)保投資是“八五”期間的2.7倍，達到3516.4億元。1999年，環(huán)保投入占GDP比例首次突破1.0%。“十五”期間，環(huán)保投資占同期GDP比例1.19%。環(huán)保投資的增長，加快了城市環(huán)境基礎設施建設，提高了城市污水和垃圾處理率。隨著各級政府對污染防治工作重視程度的提高和環(huán)保投入不斷增加，污染防治工作開始由工業(yè)領域逐漸轉(zhuǎn)向城市，城市環(huán)境綜合整治工作取得積極進展。

 

 

    2005年以來，我國開始進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境事件呈現(xiàn)頻度高、地域廣、影響大、涉及面寬的態(tài)勢，環(huán)境污染損害人體健康問題日益突出，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈加速上升趨勢。2005年至2009年，先后發(fā)生吉林松花江重大水污染、廣東北江鎘污染、江蘇無錫太湖藍藻暴發(fā)、云南陽宗海砷污染等一系列重大污染事件，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾生活造成嚴重影響，環(huán)境問題越來越成為重大社會問題。

 

    2005年12月，國務院發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，確立了以人為本、環(huán)保為民的環(huán)保宗旨，成為指導我國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領性文件。“十一五”規(guī)劃綱要針對我國資源環(huán)境壓力不斷加大的形勢，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務和具體措施。2006年4月，國務院召開第六次全國環(huán)保大會，提出“從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”的“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。從此我國環(huán)境保護進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的全新階段。2007年10月，黨的十七大把首次生態(tài)文明建設作為一項戰(zhàn)略任務和全面建設小康社會新目標明確下來。2009年，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究提出了積極探索中國環(huán)保新道路的重大理論和實踐命題。2011年，國務院召開第七次全國環(huán)境保護大會，印發(fā)《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為推進環(huán)境保護事業(yè)科學發(fā)展奠定了堅實基礎。

 

 

 

    節(jié)能減排和環(huán)境保護成為貫徹落實科學發(fā)展觀的一大亮點。國務院成立應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。地方各級政府和有關部門層層分解落實減排任務，強化責任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。2010年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。“十一五”期間，中央環(huán)保投資達1566億元，是“十五”投資的近3倍，帶動全社會環(huán)保投入達2.16萬億元，有力地推動了環(huán)境基礎設施建設進入快車道。累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從12%提高到82.6%。全國累計關停小火電機組7682.5萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼7200萬噸、水泥3.7億噸。2010年，全國地表水國控監(jiān)測斷面中I－III類水質(zhì)斷面比例為51.9%，比2005年提高14.4個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，比2005年下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

 

 

    國務院印發(fā)《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件，明確經(jīng)濟建設必須符合環(huán)境保護要求。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，對不符合要求的822個由國家審批項目的環(huán)保文件作出不予受理、暫緩審批或不予審批等決定，涉及投資3.18萬億元。深入推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

 

    實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度。“十一五”重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水水質(zhì)達標率提高到84.8%，解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。推進海洋環(huán)境保護，實施《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》。組織開展12個重點湖庫生態(tài)安全調(diào)查與評估，編制生態(tài)安全保障方案，初步建立湖庫生態(tài)安全管理技術(shù)體系。

 

 

    國務院辦公廳出臺關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標準煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴格新車型環(huán)保標準控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90%以上。

 

 

    國務院辦公廳發(fā)布加強重金屬污染防治工作的指導意見，明確重金屬防治的目標任務、工作重點以及相關政策措施。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年下達資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%，比“十五”期末提高20個百分點。加強危險化學品環(huán)境管理，淘汰滴滴涕、氯丹等9種殺蟲劑類持久性有機污染物（POPs）。加強城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理，努力解決噪聲擾民問題。鉻渣污染綜合整治投入資金20多億元，處置歷史堆存鉻渣330萬噸。實施家電“以舊換新”政策，2009年以來，回收處理廢舊家電2900多萬臺。

 

 

    國務院成立“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”。國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》和《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》。國務院批準發(fā)布《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（2006-2020年）、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011－2030年）。累計建立各種自然保護區(qū)2588個，面積149.44萬平方公里，占陸域國土面積的14.9%。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。全國有1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，11個縣（市）建成生態(tài)市、縣，18個生態(tài)文明建設試點開展了生態(tài)文明建設的探索，國家有機食品基地數(shù)量達68個。

 

 

    國務院頒布《放射性物品運輸安全管理條例》和《民用核安全設備安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)并制定一系列配套的行政法規(guī)和管理導則。“十一五”期間，我國大陸地區(qū)運行的核電機組安全業(yè)績良好，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步；研究堆處于安全運行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設施保持安全運行。深化核技術(shù)利用監(jiān)管，實施放射源全過程管控，開展輻照裝置防卡源專項整治，廢舊放射源得到及時回收，一批老舊輻照裝置完成退役，提升了放射性同位素與射線裝置利用項目的固有安全水平，有效降低了輻射事故的發(fā)生率，促進了核技術(shù)利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動全面納入核安全監(jiān)管。

 

    近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度。早期核設施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進；建成一批中、低放廢物處理設施；完成一批已關停鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設施的退役及環(huán)境整治項目；國家廢放射源集中貯存庫及各?。▍^(qū)、市）放射性廢物暫存庫基本建成；建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展重點核設施周邊環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明全國輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業(yè)人員平均輻照劑量遠低于國家限值。

 

 

    全國人大常委會組織修訂《水污染防治法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，在《物權(quán)法》、《刑法修正案》及其它有關法律中也作出環(huán)境保護相關規(guī)定，開展水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關法律實施情況監(jiān)督檢查。國務院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)，出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險等試點。開展了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購工作。國家環(huán)境保護標準體系初步建立，現(xiàn)行標準超過1300項。

 

 

    每年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，2006年以來共查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家次，取締關閉7294家，企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。“十一五”時期累計下達環(huán)保預算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。中央安排主要污染物減排專項資金70多億元，支持全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡。完成第一次全國污染源普查和中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。

 

 

    “十一五”期間，我國國際環(huán)境合作成效顯著。多邊環(huán)境公約談判進展順利，全面提升雙邊環(huán)境合作層次，與國際組織合作不斷加強。環(huán)境合作成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中日經(jīng)濟高層對話等雙邊合作的重要內(nèi)容，涵蓋污染防治、生態(tài)保護和核安全等領域。先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等35個國家簽署雙邊環(huán)境合作協(xié)議或諒解備忘錄，與歐盟、日本、德國、加拿大等十多個國家及國際組織在雙邊無償援助項目下開展多項環(huán)保領域合作。高度重視與發(fā)展中國家特別是非洲國家的環(huán)境合作與交流，推動“南南”環(huán)境合作。積極參與區(qū)域合作機制化建設，先后主導并參與中日韓三國環(huán)境部長會議機制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機制、東盟與中國（10＋1）、東盟與中日韓（10＋3）機制、亞歐環(huán)境部長會議機制、中歐環(huán)境政策部長級對話等合作。

 

 

 

    到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%；城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅度提高，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在15%以內(nèi)，七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例超過60%，地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級以上標準的比例達到80%以上；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯提高，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

 

 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各個領域，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設，深化污染減排，防范環(huán)境風險，改善環(huán)境質(zhì)量，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和資源環(huán)境效益多贏，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。

 

 

    一是以積極探索環(huán)保新道路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護的理論體系。繼續(xù)深化對推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設生態(tài)文明的認識，不斷深化環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的認識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認識，夯實環(huán)境保護的理論基礎。

 

    二是以修改環(huán)境保護法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國人大修改好《環(huán)境保護法》，重點解決部分地方政府環(huán)境保護責任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當前實際、與單項法律法規(guī)不銜接等問題，更加強化環(huán)境保護法的基礎地位和作用，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設。

 

    三是以出臺環(huán)境保護部組織條例為契機，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng)。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護體制綜合改革試點。加強核與輻射安全監(jiān)管職能和隊伍建設。進一步完善環(huán)境監(jiān)測和督察體制機制，加強國家環(huán)境監(jiān)察職能。實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展規(guī)劃，加強環(huán)保隊伍建設。

 

    四是以完成節(jié)能減排為主要任務，著力推進環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 “十二五”污染減排指標由兩項擴大到四項，領域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務的難度和壓力更大，也是社會關注的熱點。要繼續(xù)強化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務，推動環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

 

 

    2011年國務院召開第七次全國環(huán)境保護大會，印發(fā)《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為“十二五”環(huán)保事業(yè)大發(fā)展奠定了基礎。

 

 

    按照中央統(tǒng)一部署，對14個?。▍^(qū)、市）開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，督促落實環(huán)境保護和污染減排政策措施，有力推動地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，強化環(huán)境影響評價，重點加強流域、水利水電等領域規(guī)劃環(huán)評，進一步提高建設項目環(huán)評全過程監(jiān)管能力。2011年，環(huán)境保護部共批準項目環(huán)評文件291個，涉及投資達1.46萬億。對44個、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目做退回報告書、不予批復或暫緩審批處理。發(fā)布國家環(huán)境保護標準63項，推進行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格開展制革、稀土、鋼鐵、檸檬酸、味精、酒精、淀粉等重點行業(yè)環(huán)保核查，公布符合環(huán)保要求的企業(yè)名單公告，推動稀土行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過組織開展稀土企業(yè)環(huán)保核查，促使稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴格開展上市環(huán)保核查和后督察。2011年，向環(huán)境保護部申請上市環(huán)保核查的88家公司核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個環(huán)保治理項目。

 

 

    編制《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，要求以改善空氣質(zhì)量為目的，以多污染物協(xié)同控制為手段，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，扎實做好重點區(qū)域“十二五”期間大氣污染防治工作。借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，圓滿完成“綠色大運” 空氣質(zhì)量保障任務。推進機動車污染防治工作，組織實施輕型汽油車、重型柴油車國四標準和非道路移動機械排放標準，積極推進車用燃油低硫化，組織開展全國機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)自查活動，分六組赴九省進行現(xiàn)場督察。選取6大電力集團、16家試點電廠、共32臺燃煤機組首先開展燃煤電廠大氣汞污染防治試點工作。組織完成2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，形成污染源排放數(shù)據(jù)庫，為確定“十二五”減排基數(shù)奠定了基礎。制定“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計劃，確定了各地總量控制指標，將減排任務細化分解并落實到具體項目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標。在第七次環(huán)保大會上，受國務院委托，環(huán)境保護部與各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和有關中央企業(yè)簽訂了總量減排目標責任書。繼續(xù)推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。啟動污染減排績效管理試點工作。2011年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但氮氧化物排放量不降反升。

 

 

    國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，確定5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政下達25億元支持26個省開展重金屬污染治理，將鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境違法行為整治工作作為2011年環(huán)保專項行動的首要任務。深化電石法生產(chǎn)聚氯乙烯、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒回收利用等行業(yè)管理。實施持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計報表制度，初步建立POPs長效監(jiān)管機制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。部署全國化學品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立了危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機制，對全國各?。▍^(qū)、市）危險廢物產(chǎn)生和利用處置單位污染防治情況進行了抽查和考核。全國持危險品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸。全國回收處理廢舊家電達5300萬臺。部署全國化學品環(huán)境管理專項檢查工作，組織五次專項執(zhí)法檢查。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業(yè)107萬余家，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。共排查重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)12137家，采取最嚴厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，80%以上被關閉或處于停產(chǎn)，整治力度之大前所未有。有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)發(fā)生血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢，推動了行業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。

 

 

    出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》，組織評估800多個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，對存在突出問題的13個城市進行約談。組織編制《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，對全國城市公共供水廠出廠水進行全部106項水質(zhì)指標普查。對重點流域22個省（區(qū)、市）“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況進行考核，并將考核結(jié)果作為水污染防治資金分配的重要因素。出臺《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。大力推行清潔生產(chǎn)，出臺《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，累計發(fā)布聚氯乙烯等27個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，安排2.2億元支持33個清潔生產(chǎn)示范項目建設。編制《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例，在河北承德、山西朔州等12個地區(qū)開展工業(yè)固體廢棄物資源化綜合利用試點，確定首批33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理試點。督促指導中央企業(yè)做出表率，推進節(jié)能減排、綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

 

 

    新增9個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省（區(qū)），安排40億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，其中36億元用于支持連片整治工作。截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持1.63萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，測土配方施肥項目縣（場）達到2498個，技術(shù)推廣面積達到11億畝，累計減少不合理施肥580萬噸。“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強副總理擔任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查與評估項目。認真做好自然保護區(qū)管理工作，新建國家級自然保護區(qū)16處，累計建立國家級自然保護區(qū)335處。進一步規(guī)范生態(tài)建設示范區(qū)管理，新增27個生態(tài)市（縣），34個生態(tài)文明建設試點。目前，全國已有15個省、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。重點流域水土流失得到有效控制。截至2011年，全國共審批水土保持方案約30萬個，累計治理水土流失面積約110萬平方公里。2010—2011年，共安排中央投資68.4億元，帶動地方和企業(yè)投入資金超過400億元，重點支持資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。天然林資源保護工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積9207萬畝，同比增長3.9%，新增濕地保護面積495萬畝。

 

 

    2011年，在役核設施安全運行，在建核設施質(zhì)量得到有效控制。運行核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射性廢物貯存、處理和處置設施以及放射性物品運輸活動均未發(fā)生二級及二級以上的安全事件或事故，運行和在建核設施的事件、不符合項得到了及時有效處理。2011年，全國核設施和核技術(shù)利用項目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設施、核技術(shù)利用項目周圍電離輻射總體未見明顯變化，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

 

    日本福島核事故后，國家第一時間啟動應急預案，密切跟蹤研判事故進展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施加以應對。組織開展全國核設施綜合安全檢查，全面修訂民用核設施營運單位場內(nèi)核事故應急計劃及修訂說明。開展核技術(shù)應用、鈾礦冶和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

 

 

    頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環(huán)境保護法》修訂工作。更新環(huán)境保護綜合名錄，已有 500余種“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護專用設備納入名錄。在北京、廣東等地燃煤電廠試行每度電加價0.8分錢的脫硝電價政策。首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查。組建環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心。推動試點地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，首次開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點和生物多樣性試點監(jiān)測。發(fā)布《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》和《2011年及“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測方案》，編制《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，舉辦首次全國環(huán)境應急監(jiān)測大演練和“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會。

 

 

    核安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍進一步加強。環(huán)境保護部聯(lián)合有關部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，累計培訓干部和各類人才5.2萬人次。出版面向全國黨政領導干部的科學發(fā)展主題案例教材《生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展》。積極協(xié)調(diào)爭取財政部支持，中央財政增設湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，對面積50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊進行保護，2010—2011年累計安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護。監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設進一步加強，監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房項目下達預算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設予以支持。

 

 

 

    2012確定的年度污染減排任務是：與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。深入實施三大減排措施，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機制，嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設施建設，加強機動車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。嚴格監(jiān)管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。豐富和完善減排政策，進一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，協(xié)調(diào)有關部門盡快出臺脫硝設施運行監(jiān)管辦法，研究提出農(nóng)業(yè)源和機動車減排財政激勵政策。研究污泥處置費用納入污水處理成本措施。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導意見。

 

 

    大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，突出抓好化工石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點城市規(guī)劃環(huán)評試點力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件，加強對石化、鋼鐵等行業(yè)項目環(huán)評管理，建立健全建設項目環(huán)境風險評價體系。完善建設項目環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理政策。探索建立建設項目“三同時”執(zhí)行單和責任狀制度，對于沒有認真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風險和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團，堅決實行限批措施。全面推進建設項目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強化環(huán)評全過程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評價辦法。

 

 

    抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，經(jīng)國務院同意，新修訂的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準已經(jīng)向社會公布，今后的工作重點是進一步加大細顆粒物（PM2.5）等污染治理力度，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域為重點，實施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；二是切實加強機動車污染防治，全面落實第四階段機動車排放標準，推行機動車環(huán)保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，強化在用車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管，全面提高機動車排放水平；三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預報系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息研判和預警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。此外，全力做好重金屬污染防治，嚴格化學品環(huán)境管理，繼續(xù)抓好危險廢物管理。

 

 

    堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴格飲用水水源保護區(qū)劃分和管理。加快實施《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》，研究出臺加強農(nóng)村飲用水源保護的政策和措施。推進重點流域水污染防治，完善考核機制。以聯(lián)合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。強化湖泊保護工作，實施擇優(yōu)保護和一湖一策，建立目標責任制和績效評價制度。加強城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

 

 

    進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，對試點省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制執(zhí)行情況進行績效評估和考核。推動農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機制，推進生態(tài)文明建設試點。落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，制定實施《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。加強對自然保護區(qū)開發(fā)建設監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

 

 

    繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重金屬、化學品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環(huán)境執(zhí)法績效評價試點，完善區(qū)域環(huán)境督查工作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。完善防范風險與應急管理工作機制。提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴格執(zhí)行信息報告制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，全面排查企業(yè)環(huán)境風險，開展企業(yè)環(huán)境風險等級評估。

 

 

    配合做好《環(huán)境保護法》修訂工作，推進《大氣污染防治法》修訂，研究起草土壤環(huán)境保護、核安全等方面法規(guī)。抓好環(huán)保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機制，初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。加大科技支撐及標準制定力度，加強環(huán)境監(jiān)測。強化監(jiān)測站標準化建設和達標驗收，強化核與輻射安全監(jiān)管?；I備召開第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作大會。以運行核設施為監(jiān)管對象，強化對新建、擴建核設施的安全審查和評估，監(jiān)督落實各項整改措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設。積極穩(wěn)妥推進出版及報刊改革。普及核與輻射安全知識，深化環(huán)境宣傳教育，提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大活動宣傳水平。繼續(xù)開展全民環(huán)境教育試點。

 

 

    1973年至今，中國共召開了七次全國環(huán)境保護會議。歷次全國環(huán)境保護會議都有標志性成果，集中體現(xiàn)了中國環(huán)境保護事業(yè)與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。1973年國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)保工作32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護確立為基本國策，制定了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導方針，明確了“預防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強化環(huán)境管理”的環(huán)境保護三大政策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，提出保護環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，保護環(huán)境的實質(zhì)是保護生產(chǎn)力，把實施主要污染物排放總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護會議，要求把環(huán)境保護工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵在于加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。2011年召開的第七次全國環(huán)境保護大會，強調(diào)要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

 

 

    探索中國環(huán)保新道路源于我國環(huán)境保護30多年的實踐，是我國環(huán)保實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領環(huán)保事業(yè)不斷前進的鮮明旗幟。在2008年學習實踐科學發(fā)展觀活動中全國環(huán)保系統(tǒng)形成探索中國環(huán)保新道路的共識，經(jīng)國務院批準、由中國工程院和環(huán)境保護部共同開展的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究對其進行了理論上的提煉和概括。在2011年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，中外委員和與會專家對積極探索中國環(huán)保新道路的內(nèi)涵和目標給予廣泛贊同。近年來，在積極探索環(huán)保新道路的引領下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點流域跨界考核、湖泊保護“一湖一策”、農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”、排污總量指標作為項目審批的前置條件、區(qū)域行業(yè)環(huán)評限批、重點行業(yè)環(huán)保核查、燃煤電廠脫硫電價、排污權(quán)交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。

 

    環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”。“代價小”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動；“效益好”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會建設相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益；“排放低”就是堅持污染預防與環(huán)境治理相結(jié)合，將污染物排放量控制在最低水平，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

 

    探索環(huán)保新道路的根本要求是大力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把環(huán)境保護擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的先導、擴容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

 

    探索環(huán)保新道路的核心是注重保障和改善民生。強化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的環(huán)境問題，嚴厲懲處環(huán)境違法行為，切實維護公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

 

    探索環(huán)保新道路的目標是著力構(gòu)建六大體系。一是與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系；四是完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會行動體系。

 

 

    建設生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，為解決當前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。黨的十七大報告提出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，把建設生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。胡錦濤總書記指出，“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”推進生態(tài)文明建設是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

 

    環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程，既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。加強生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧。必須用建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略手段來謀劃解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)保新道路。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻。近年來，我國環(huán)境保護工作為著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推動主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風險防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護公共服務均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會生態(tài)文明意識發(fā)揮了重要作用。

 

 

    2011年10月，國務院發(fā)布《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，成為新時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我國環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件?！兑庖姟诽岢?，一要全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強主要污染物總量減排，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；二要著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。切實加強重金屬污染防治，嚴格化學品環(huán)境管理，確保核與輻射安全，深化重點領域污染綜合防治，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護，加大生態(tài)保護力度；三要改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制。繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，不斷增強環(huán)境保護能力，健全環(huán)境管理體制和工作機制，強化對環(huán)境保護工作的領導和考核。

 

    《意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施。在實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策方面，《意見》提出嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠等要求；在環(huán)保責任追究方面，《意見》提出對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關企業(yè)和人員的責任，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立執(zhí)法責任制等要求；在嚴格環(huán)境管理手段方面，《意見》提出必須嚴格履行環(huán)評程序，并把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，實行行業(yè)排放總量控制，提高重點行業(yè)環(huán)境準入標準和排放標準，抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)，堅決禁止在重點防控區(qū)域新擴改建增加重金屬污染物排放總量的項目等要求；在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《意見》提出加大政策扶持力度，擴大市場需求，鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施先進適用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)裝備及示范工程，著重發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，鼓勵使用綠色標志和環(huán)保認證等要求。

 

 

    為推進“十二五”期間我國環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，2011年12月國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃是國家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分?！兑?guī)劃》將完善環(huán)境基本公共服務體系作為一項重點任務，通過促進區(qū)域間環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護水平、加強環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等環(huán)境基本公共服務水平的差距，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務?！兑?guī)劃》首次將加強重點領域環(huán)境風險防控、維護環(huán)境安全作為一項戰(zhàn)略任務，旨在通過完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。一是加強環(huán)境風險防控的基本制度建設。開展全國環(huán)境風險調(diào)查與評估，深化環(huán)境風險管理措施，強化環(huán)境風險管理基礎，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，加大有毒有害化學品淘汰力度，嚴格化學品環(huán)境監(jiān)管，加強化學品風險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環(huán)境風險角度大力推進固體廢物處理處置。全面推進危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。