遼寧省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。這些單位普遍存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、國有資產(chǎn)使用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問題，戴著事業(yè)單位的“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　為解決這些問題，經(jīng)營性事業(yè)單位改革重在推進(jìn)事企分開，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營活動(dòng)交給市場(chǎng)。把經(jīng)營性事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子統(tǒng)籌推進(jìn)，自2016年以來，我省不斷加大經(jīng)營性事業(yè)單位的改革力度，形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和政策文件。

 

 

　　2016年，我省陸續(xù)組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團(tuán)，將原來分散在省交通、水利、地勘等14個(gè)部門的企事業(yè)單位資產(chǎn)近3000億元整合起來。通過改革，不僅撤銷事業(yè)單位100多家，收回事業(yè)編制1.6萬余名，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的明顯增長。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，這7家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入238億元，同比增長22.6%；實(shí)現(xiàn)利潤8.1億元，同比增長149.8%。

 

　　前不久，省政府下發(fā)文件，批復(fù)組建遼寧省擔(dān)保集團(tuán)有限公司、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、遼寧省遼勤集團(tuán)有限公司、遼寧省旅游投資集團(tuán)有限公司、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。通過轉(zhuǎn)企改制，既增加了市場(chǎng)主體、提高了國有資產(chǎn)收益，又減輕了政府償債壓力和財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，還使職工收入有了較大幅度的增長，可以說是實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。

 

 

　　這次省直事業(yè)單位改革，省委、省政府明確要求，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。根據(jù)改革方案，改革涉及的67家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后成為新的市場(chǎng)主體，其中65家并入已成立的企業(yè)集團(tuán)。

 

　　省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)，就是通過依法賦予轉(zhuǎn)制單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)事企分開，把本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營活動(dòng)交給市場(chǎng)，充分激發(fā)轉(zhuǎn)制單位活力和創(chuàng)造力，提高國有資本運(yùn)營效率，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制企業(yè)面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

　　《省直經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)方案》明確，對(duì)省直黨政群工作部門和單位所屬的經(jīng)營性事業(yè)單位職能、資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，將符合條件、業(yè)務(wù)相關(guān)的各類事業(yè)單位一并轉(zhuǎn)企改制和組建企業(yè)集團(tuán)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)省直經(jīng)營性事業(yè)單位改革全覆蓋。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，改革后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的經(jīng)營性事業(yè)單位。 此次省直經(jīng)營性事業(yè)單位改革，就有省公安交通警察培訓(xùn)中心、友誼賓館、遼寧大廈等17家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，分別納入新成立的5家省屬企業(yè)集團(tuán)。此外，省委會(huì)議中心、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、遼寧人民會(huì)堂等42家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，并入遼勤集團(tuán)；省鐵路護(hù)路聯(lián)防中心、省金城原種場(chǎng)、省委機(jī)關(guān)印刷廠、省政府印刷廠、省衛(wèi)星有線電視收視服務(wù)中心、省政府駐上海辦事處接待中心6家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，分別并入省交投集團(tuán)、省糧食集團(tuán)、省出版集團(tuán)、省旅游投資集團(tuán)等。

 

 

　　根據(jù)部署，省直經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、工商登記注冊(cè)、資產(chǎn)注入、撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、收回事業(yè)編制、人員安置和社保銜接等工作，在2018年7月底完成。

 

　　為順利推進(jìn)改革，我省明確要求，堅(jiān)持依法依規(guī)，在法律框架下進(jìn)行改革，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，保障各方合法權(quán)益。

 

　　省委強(qiáng)調(diào)，改革必須嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查落實(shí)。改革方案要按程序?qū)徟髮?shí)施，重大改革事項(xiàng)要按程序及時(shí)報(bào)告。國有資產(chǎn)變更等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)、攤派費(fèi)用。改革過程中確保人員和資產(chǎn)凍結(jié)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

 

　　把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿改革全過程。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，我省正在大力推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。改制后的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，要按照深化國有企業(yè)改革的要求，積極引入央企、民營資本等各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，進(jìn)一步深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化，開展員工持股試點(diǎn)，讓企業(yè)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)市場(chǎng)。